在上海这几年的环境攻坚战中，环境保护取得阶段性进展。比如，去年上半年化目标，还有不小距离。

要完成这个约束性指标，需要强化长三角区域协作。据张全透露，上海将启动长三角船舶排放控制区建癫痫病怎么治疗好设和机动车异地协同监管。“对长三角区域所有的车辆将和本地车一视同仁，要限行就一起限。而对于船的管理措施将不断持续，今年是换油，然后淘汰一部分老的船舶，不断推广一些更环保的设备。”

第二，定这个数字也是考虑到了上海当前污染来源的现状，与当前减排措施效果相对应。据测算，上海市PM2.5来源中本地污染排放占64%到84%，平均约为74%；本地排放源中，流动源占29.2%，工业生产占28.9%，燃煤占13.5%，扬尘占13.4%，另有农业生产、生物质燃烧、民用生活面源及自然源等其他源类占15%。

在制约上海发展的几块“短板”中，空气质量引人癫痫病专业医院哪家较好关注。截至去年11月底，申城的PM2.5年均浓度为50微克/立方米，较2013年同期下降10.7%。但依然与市民期盼有较大差距。

约束指标体现“底线思维”

水、空气、土壤、绿化这几个数据构成了大环境指标，呈现一个完整的系统生态图景。代表委员指出，相较预期性指标，约束性指标更加突出“环境优先”和“底线思维”，把环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线。在市人大代表马乐声看来，生态崇明走的就不是一条传统的发展路径，而是要将生态环境转化为发展优势的路径。而纳入“碧水蓝天”指数的发展，也一定是居民乐于接受的。

那么，PM2.5平均浓度为什么定在42微克/立方米左右“这是基于上海减排现状的考虑，一方面我们要尽很大的努力，同时也要考虑到上海的现状，要能落实下去。”全国人大代表、市环保局局长张全分析，根据《上海市清洁空气行动计划》确定的治疗癫痫病的办法目标，到2017年上海PM2.5年均浓度比2012年下降20%左右，*一阶段，从2013年的63微克/立方米降至2015年的53微克/立方米，第二阶段，从2016年的53微克/立方米，再降到2020年的42微克/立方米，“这体现了减排措施的规律性。”

根据“十三五”规划纲要草案，到2020年，环境空气治理优良率达到80%左右，臭氧污染恶化趋势得到有效控制。

“要完成这个约束性指标，难度不小。”张全坦言，从上海当前来看，环境效益将趋小，因为好做的领域、好用的手段都已经做了。“我们依赖于末端治理的空间越来越小了，更多注重源头调整和绿色发展，这也是接下来需要努力的方向。”

不少代表委员对“42微克/立方米左右”中的“左右”感到不解，为何不是刚性的数字张全解释，空气是流动的，治霾要放在全国范围来考虑，“这涉及到区域协同，如果你降20%，周边降10%，显然不现实，所以上海初步和长三角协同对应，大家定在20%左右。”据悉，42微克/立方米这个数据还要癫痫病人能活多长时间经过*核定，“左右”给出了一定余地。

与之对应的，“十三五”规划纲要草案还列举其他几个约束性指标，比如水，2020年基本消除劣V 类水质水体，实现全市2.6万余条河道全部轮疏一遍。再说绿化，人均绿地面积达到8.5平方米，森林覆盖率达到18%。

注重源头调整绿色发展

每日起伏变化的PM2.5浓度值，成了影响市民心情的一张晴雨表。根据“十三五”规划纲要草案，到2020年，PM2.5平均浓度下降至42微克/立方米左右。这一约束性指标直接指向“碧水蓝天”，关乎每个市民未来生活的“底色”，其透射的意义也深长，显示出上海市政府的决心：把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展。

这个数据还关乎市民的实际感受度。张全分析，空气质量的改善是逐步的，目前居民的感受度还不太明显。但将来如果降至42微克/立方米，上海市民一定会有明显的感受度。

“42”实际感受将很明显

要完成这个约束性指标，将更多倾向于精细化领域的防治。“接下来要把非移动道路机械管起来，这块在以前是监管空白，现在也要把它们纳入污染防治范围。”张全说。与此同时，环境执法力度也将进一步加大，实施很严格的标准执法和过程监管。

“PM2.5吸进肺里，地上作物吃进胃里。在关注大气污染的时候，我们也要关注水、土的污染。”审议时，不少代表对此表示忧心。市人大代表朱鸿召提到土壤污染防治，“由于除草剂的使用，出现了土壤中大量蚯蚓死亡的现象。与此同时，农民还在不断加大农药的使用剂量，加重对土壤的污染。”